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關于破解鷹潭老城區停車難問題的調研報告

在現代交通互動關系中,動態交通與靜態交通的互動至關重要。車輛出行既有“行”的需要,又有“停”的需求,只有合理解決城市交通“停”的問題,才能有效提高城市交通“行”的效率。近期,筆者就老城區停車難問題進行了調研,形成了此調研報告。

  一、我市老城區停車場所的現狀

  (一)數量嚴重不足。據統計,截至2012年,市區擁有注冊的各類小客車爲38787輛,而城區內的道路停車泊位爲2314個。按國家對停車泊位配置標准計算,城區內需要設置停車泊位25858個,實際缺口23544個。

  (二)結構不盡合理。目前,我國將停車場分爲配建停車場、路外停車場和路內停車場三種。配建停車場指建築物的附屬停車設施,是企業、商家等自設的停車場;路外停車場指面向社會車輛的公共停車場;路內停車場則是指沿街劃線停車。研究表明,合理的停車位結構是:配建停車場作爲提供停車供應水平的主要停車設施,應占主導地位;路外停車場面向社會開發,居輔助地位;路內停車場會對道路通行能力産生直接影響,通常僅作爲前兩種停車方式的補充。目前,老城區只有一個配建停車場,路外和路內停車現象普遍。

  (三)分布不够科学。一是未严格按照《城市道路交通規劃設計规范》有关要求,在部分主干道设置临时停车泊位,影响了通行效率;二是城区中心地带、学校附近、大型商场、酒店附近缺乏配建停车场,公共停车泊位不足。

  (四)挪用現象嚴重。我市公共停車場泊位不足除建設不夠的原因外,還有一個重要原因是市區多個已建成的停車場被閑置或改作他用。如勝利路萬嘉旺超市地下一樓、勝利路義烏小商品地下商場、勝利路新華書店地下一樓、勝利路銀座廣場四平家電地下一樓、勝利路廣場工商銀行地下停車場、勝利路原市體委地下一樓、交通路電影院地下一樓、交通路一味吃地下一樓、交通路八佰碗對面蘇州浴場、環城路步步高超市地下一樓,公共停車泊位的挪用致使原本數量不足的停車資源更顯得捉襟見肘。

  二、造成市區停車難的主要原因

  (一)機動車增長迅速,停車位供需矛盾突出。隨著我市經濟社會快速發展,城市規模擴大和人口增多,機動車保有量也迅速增長,目前全市機動車保有量達15.38萬輛,同比增長19.8%,其中汽車爲68376輛,比十年前淨增342%,研究表明,每增加一輛注冊汽車,將增加1.2~1.5個停車泊位需求,在機動車快速增長的同時停車泊位數量增長緩慢,供需矛盾十分突出。

  (二)老城區規劃先天不足,加劇停車難問題。一是停車場規劃建設不足。按照我市2011年施行的《鷹潭市居住區配套公共服務設施標准》的有關規定,辦公樓每1000m2建築面積要建6個停車泊位,商場每1000m2建築面積要建8個停車泊位,普通住宅套型建築面積大于108m2的要配建0.8個停車泊位,小于108m2的要配建0.6個停車泊位。目前,由于該規定執行時間較短,老城區普遍還達不到2011年停車泊位配建的標准。二是由于曆史原因造成老城區預留交通用地相對不足,交通生成與吸引過于集中,由此而引發的城市重點路段停車壓力過大。

  (三)管理措施不到位,影响解決停車難问题。一是停车管理手段落后,缺乏信息化、智能化管理系统,不能优化停车资源配置;二是停车管理未形成有效的市场机制,由于路内停车不收费,无法通过市场价格手段调节停车位供需。

  三、對策建議

  (一)加強停車發展規劃。將停車規劃納入到城市總體規劃中綜合考慮,根據各個區域的停車現狀,以滿足發展需求爲目標,嚴格按照停車泊位配建標准進行控制性詳細規劃,對新建竣工項目吸納交通管理部門參與驗收,加強停車場建設,增加停車泊位供應量,構建布局合理、停放有序、方便安全的停車系統。

  (二)制定合理的停車政策。一是城區應采用“以靜制動”的停車控制戰略,將市內的主要商業辦公核心區域,通過縮減停車位、提高收費價格等手段,遏制停車需求,嚴禁在城市主幹路和交通流量大的次幹路路內停車,將一定數量的車輛排斥在該區域以外;二是建立科學合理的停車價格體系。完善公共停車場價格形成機制,制定停車價格定價和調整辦法,嚴格規範停車收費管理。鼓勵采取差別化費率調控停車需求和停車資源,在停車需求旺盛的路段采用差別收費及按時收費方式提高停車泊位的周轉率。對于同一路段公共停車設施,停車價格采取路內高于路外、地上高于地下、室外高于室內的定價原則,同時建立不同類型停車場收入調節機制,引導停車資源合理使用。

  (三)強化停車管理。一是制定和完善停車場管理規定、停車經營管理措施及處罰監督機制,保證在管理及處罰方面有法可依;二是對路內停車實行招標管理,中標單位不僅負責中標路段的停車收費,而且負責中標路段停車秩序管理,做到停車入位、停車有序,避免一些車主長時間占用緊缺的停車資源;三是加強車輛靜止停放管理。由交通管理部門加強路面巡查執法力度,在嚴禁停放路段加大處罰力度,增加違法成本,對路上停放、逆向停放等較爲常見的交通違法行爲及時查處;四是逐步建立多功能、科學化、智能化的高科技停車管理系統,利用現代電子通訊技術,建立健全停車誘導系統。

  (四)規範摩托車、非機動車停放管理。市區沿街單位和商戶基本無內部停放摩托車、非機動車的場所,主要停靠在人行道上,但存在部分摩托車、非機動車隨意擺放于路邊停車泊位內,擠占公共資源,影響機動車停放。建議進一步加強對摩托車、非機動車的管理,規範停放,減少公共資源浪費。

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